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SESSIONE
ORDINARIA 2005
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(Prima
parte)
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ATTI
della sesta seduta
Giovedì 27 gennaio 2005 - ore 10
DISCORSI PRONUNCIATI
IN ITALIANO
AZZOLINI
Signor Presidente,
onorevoli colleghi, nell’assumere, più di due anni fa, il mandato di
rapporteur su questa problematica decisiva per la collocazione
internazionale e per le prospettive del Consiglio d’Europa, sono stato
sorretto dalla mia passione per le sfide alte ed impegnative ed anche dal
senso di orgoglio di maturo militante dell’idea europeista.
La passione e
l’orgoglio mi hanno indotto ad accettare l’incarico di relatore in una delle
fasi più cupe delle relazioni euro-americane: la mia scelta si è radicata
nella consapevolezza, rafforzatasi in questi miei quattro anni di attività
parlamentare presso l’Assemblea di Strasburgo, che il Consiglio d’Europa può
concorrere con originalità ed autorevolezza a definire gli scenari della
cooperazione tra le due sponde dell’Atlantico, muovendo da basi del tutto
rinnovate.
Ho cercato di
mettere da parte clichés ed opinioni preconcette, ricercando
attivamente il dialogo con autorevoli esponenti del mondo politico ed
accademico, europeo e statunitense ed avvalendomi delle importanti risultanze
del Forum interparlamentare euro-americano svoltosi a Londra
nell’aprile 2004. E’ stata una scelta metodologica imposta dai mutamenti degli
scenari geopolitica apertesi dopo l’ 11 settembre che ha trovato un costante
riscontro nell’attività di consulenza prestatemi dai funzionari della
segreteria della Commissione Affari Politici e a quelli della delegazione
parlamentare italiana, cui voglio esprimere, in questa sede, la mia
gratitudine.
Il rapporto, sia
nella sua parte ricostruttiva che in quella propositiva, è sorretto dall’idea
di fondo che la coesione transatlantica, nel quadro attuale di diffusa
instabilità internazionale, è stata e resta un insostituibile coefficiente di
stabilizzazione e di sicurezza del pianeta. Per esplicitare meglio questa
visione, consentitemi di citare le parole di un mito politico della mia
giovinezza, John Fitzgerald Kennedy, che, proprio trattando delle relazioni
euro-atlantiche, diceva: “Dobbiamo soffermarci più su quello che ci unisce,
piuttosto che dilungarci inutilmente sulle cose che ci dividono.”
Non vi nascondo
che è stato per me un grande onore constatare come questo rapporto abbia
ottenuto il consenso unanime della Commissione Affari Politici. Di ciò
ringrazio ora i colleghi della Commissione che hanno saputo cogliere il mio
sforzo di “metabolizzazione” delle diverse “sensibilità” politiche
rappresentate qui in questo alto consesso.
Non ho inteso
certo sottacere la gravità delle divisioni euro-americane prodottesi in questi
ultimi anni, i fattori che ne sono all’origine, i rischi d’inabilità che vi
sono connessi. Sono nondimeno convinto che il primo passo per rafforzare la
fiducia transatlantica ci imponga di definire una strategia comune sulle
grandi questioni internazionali. Tornano di singolare attualità le parole
dell’unico presidente italiano di quest’Assemblea, tra il 1973 ed il 1976,
Giuseppe Vedovato, insuperato maestro d’europeismo e coerente sostenitore
della coesione euro-americana. Nell’illustrare le ragioni della cooperazione
tra la nostra Assemblea ed il Congresso degli Stati Uniti, in occasione del
Bicentenario dell’Indipendenza americana, osservava lucidamente come tali
rapporti dovessero essere ispirati a franchezza di argomenti e solida
convergenza di principi.
Allora come oggi
resta invariata la temperie spirituale e ideale dalla quale traggono sostanza
i rapporti euro-americani: mi ha molto colpito che il richiamo alla condivisa
fede negli ideali di libertà e di rispetto dei diritti della persona umana sia
significativamente echeggiato a Washington nel discorso d’insediamento del
Presidente Bush, come qui a Strasburgo nelle parole del Presidente Hastings e
del neo Presidente – ed amico – René van der Linden. Tutto ciò nasce
evidentemente da un comune DNA storico, politico e culturale.
Nel Rapporto ho
cercato di evidenziare come gli Stati Uniti e l’Europa possano trarre grande
vantaggio da un “franco” riconoscimento delle loro complementarietà e della
reciproca interdipendenza. Questa complementarietà dovrebbe essere considerata
un patrimonio per entrambi: dobbiamo imparare ad apprezzarla e a valorizzarla.
Il nostro Continente dispone, infatti, di competenze e di una riconosciuta
expertise, nel consolidamento nazionale e democratico, nel monitoraggio di
questi processi e nel mantenimento della pace acquisita soprattutto attraverso
l’azione del Consiglio d’Europa.
La recente
tragedia umanitaria del maremoto (Tsunami) in Asia meridionale ha
inoltre posto in rilievo le straordinarie capacità di mobilitazione
organizzativa degli Stati Uniti e dei Paesi europei, la loro attitudine ad una
solidarietà concreta ed efficace nei riguardi delle popolazioni colpite da
così immane sciagura.
Occorre
riconoscere lucidamente che i grandi processi di integrazione continentale
hanno avuto ed avranno un impatto sulle relazioni euro-americane, specialmente
sul versante politico, economico e militare. Un’Europa forte, coesa, può però
rappresentare una ricchezza per i rapporti transatlantici ed un partner
“affidabile” per gli Stati Uniti. E’ importante che gli Americani superino la
diffidenza di fondo verso questo processo e che, al tempo stesso, gli Europei
non vogliano costruire la propria identità in una sterile dialettica con gli
Stati Uniti d’America.
Incoraggianti
segnali verso una rinnovata coesione euro-americana si stanno profilando
proprio nel corso di queste settimane e confido che il viaggio del Presidente
Bush in Europa del prossimo 22 febbraio possa rafforzare questo clima di
fiducia, “approfondendo i legami transatlantici”, così come ha già annunciato
al Premier britannico Tony Blair.
Il 2005 può
veramente diventare un anno di svolta nelle relazioni transatlantiche e
segnare l’affermazione non del vecchio “multilateralismo astratto”, ma di un
“multilateralismo concreto ed efficace”, per riprendere una recente espressine
del Ministro degli esteri italiano, Gianfranco Fini, che nasca dalla
consapevolezza che la cooperazione internazionale è un fattore decisivo di
successo in uno scenario mondiale in continua evoluzione.
Un approccio
comune è altresì necessario per trovare una soluzione al conflitto nell’area
del Grande Medio Oriente, un’area potenzialmente in grado di incidere sulla
sicurezza e la prosperità del mondo intero, così come è emerso nell’intenso
dibattito di ieri in quest’aula.
Quale può essere,
allora, il contributo specifico del Consiglio d’Europa? L’Organizzazione di
Strasburgo ha pressoché ultimato il proprio processo di allargamento. Ritengo
che ora possa dedicare più tempo al consolidamento della coesione tra i suoi
Stati membri ed al rafforzamento del dialogo tra le due sponde dell’Atlantico.
Il Forum
interparlamentare di Londra, della cui organizzazione ringrazio l’amico e
collega britannico Tony Lloyd, ha rappresentato un primo, rilevante modello di
dialogo istituzionalizzato tra i membri dell’Assemblea parlamentare ed il
Congresso degli Stati Uniti. Ora occorre proseguire in questa direzione,
invitando il Congresso a richiedere lo status d’osservatore presso il
nostro Consesso e designando un “gruppo di contatto” che funga da referente
per l’Assemblea stessa ai fini della realizzazione di questo dialogo: vi è
infatti un’ampia gamma di questioni sulle quali si può e si deve discutere, e
di equivoci che si possono e si devono chiarire.
Oggi si celebra la
“giornata della memoria”, tanto più toccante perché viene a coincidere quest’anno
con il 60° anniversario della liberazione del campo d’Auschwitz. Se
perderemo il bene prezioso della memoria – che è la memoria di un sacrificio
immenso che ha reciso la vita di milioni di deportati e di migliaia di giovani
soldati americani – smarriremo non soltanto le ragioni ultime della coesione
euro-americana, ma perderemo noi stessi. Siamo a Strasburgo, capitale europea
in terra francese: permettetemi pertanto di concludere con Victor Hugo che
cento anni prima della nascita del nostro Consiglio d’Europa, profetizzava le
grandi prospettive del rapporto tra le due sponde dell’Atlantico: “Verrà un
giorno in cui questi due immensi gruppi, gli Stati Uniti d’America e gli Stati
Uniti d’Europa, si tenderanno la mano sopra l’Atlantico, per scambiarsi i loro
prodotti, i loro commerci, le loro industrie, le loro arti e i loro geni”. La
ringrazio, Signor Presidente.
PRESIDENTE
Vorrei dare la
parola al signor Renzo Gubert per l’Italia.
GUBERT
Onorevole
Presidente, onorevole colleghi, il rapporto che abbiamo all’esame intende
contribuire a ricostituire solidi legami di collaborazione e d’amicizia con
gli Stati Uniti d’America dopo gli strappi dovuti alle divergenze
sull’intervento armato statunitense e britannico in Iraq.
L’obiettivo è
giusto: ad una condizione, che il suo perseguimento non implichi il venir
meno, da parte europea, ai principi di ripudio della guerra quale mezzo per
risolvere le controversie internazionali e di democrazia nelle decisioni che
concernono il sistema globale. L’obiettivo è realistico, ad una condizione:
che si superi il generico “vogliamoci bene” o il mero sentimento di
riconoscenza da parte europea per l’aiuto, anche militare, che gli Stati Uniti
d’America hanno dato all’Europa nel XX secolo, e si affronti con chiarezza la
natura delle divergenze di valore e di interessi così come delle convergenze.
Il governo
statunitense, in questi anni, non ha adottato una visione delle relazioni
internazionali del governo globale improntato al principio della democrazia,
bensì a quello della sua responsabilità, in definitiva solo sua, di regolare
il sistema internazionale. Innanzitutto nell’interesse degli Stati Uniti
d’America. In secondo luogo, il governo statunitense non ha accettato la
limitazione dell’uso delle armi ai casi ammessi dal diritto alla legittima
difesa o dalle decisioni del Consiglio di Sicurezza dell’ONU, bensì ha
rivendicato l’uso delle armi anche per promuovere i valori nei quali crede e
gli interessi nazionali.
L’Europa deve
collaborare, cercare rapporti di amicizia e di alleanza ma senza cedere sul
piano dei principi. Il rapporto insiste sul fatto che il fondamento per la
ripresa di stretti rapporti di cooperazione fra Europa e Stati Uniti d’America
è la comunanza di valori. Non c’è dubbio che la civiltà nordamericana ha
tratto la sua origine da quella europea, ma non si può dire che le due civiltà
siano le stesse.
La società
statunitense manifesta tassi di solidarietà collettiva assai più bassi di
quelli europei. Basti pensare alle politiche del lavoro o della sanità. Il
valore dell’uguaglianza non tempera, come nelle società europee, quello della
libertà. La società statunitense manifesta tassi di nazionalismo e d’orgoglio
nazionale che l’Europa ha imparato a limitare dopo l’esperienza di due guerre
civili europee. E si potrebbe continuare come altri hanno fatto, in tema di
diritti umani o d’ambiente.
Anche gli
interessi sono per molti versi configgenti. Per gli Stati Uniti d’America, lo
scenario è il mondo, e i rapporti con le grandi potenze regionali dell’Asia,
dell’Africa e del Sud America sono cresciuti di importanza mentre l’Europa ha
perso peso relativo, come l’ha ricordato la Signora Durrieu.
Nel processo di
globalizzazione, Europa e Stati Uniti d’America giocano le medesime carte per
competere: o vince l’una o vincono gli altri. Si potrebbe vincere insieme,
formando un unico sistema ma ci si può chiedere se la barriera spaziale
costituita dall’oceano, non sia più incisiva a lungo termine di diversità di
civiltà, che distinguono l’Europa dall’India, dalla Cina, dal mondo Islamico
medio e sud-orientale, per non citare la Russia, già sostanzialmente parte del
sistema europeo.
Ci si può chiedere
se non sia più facile e preferibile la formazione di un unico sistema
euro-asiatico o forse anche auro-asiatico-africano, anziché di uno
euro-americano. Occorre, in definitiva, recuperare un buon rapporto di
collaborazione e d’alleanza con gli Stati Uniti d’America e in ciò, il
rapporto dell’onorevole Azzolini è di grande aiuto, ma considerando i problemi
effettivi, non nascondendoli sia sul piano dei valori come su quello degli
interessi. Grazie.
PRESIDENTE
Signor Azzolini,
lei ha quattro minuti a sua disposizione, prego.
AZZOLINI
Presidente, credo
che non basterebbero neanche quaranta minuti per rispondere adeguatamente
a tutte le questione poste dagli amici e colleghi di quest’Assemblea. Tuttavia
nei quattro minuti che lei ha avuto l’amabilità di concedermi, vorrei fare una
piccola riflessione.
Innanzitutto credo
che l’eccellente servizio d’interpretariato mi ha consentito di ascoltare
nella mia lingua madre il contributo di ciascuno di voi e credo di averlo
metabolizzato bene. Partendo dalla mia analisi introduttiva, riconfermo il
punto di vista kennediano di cui ho parlato prima: dobbiamo lavorare partendo
da quel punto che ci unisce e non da quelli che ci separano, sulla base di
questi abbiamo molto da lavorare, molto da costruire ma non possiamo farlo se
dimettessimo quel metodo, che appartiene a quest’Assemblea, di ascoltare, di
approfondire, di condividere un progetto un programma, un obiettivo.
Questo è il ruolo
che quest’Assemblea potrà avere al momento dell’incontro con gli amici degli
Stati Uniti e dove i canadesi e i messicani sono già presenti. Nel punto
quindici della risoluzione contemplo evidentemente l’importantissimo ruolo del
Canada, grande alleato in quest’opera d’approfondimento, di ricomposizione e
d’emarginazione dei momenti di divisione per esaltare quelli di condivisione e
soprattutto per dare testimonianza al di fuori di quest’Assemblea che non
avremo più intenzione di mettere delle steli a memoria di olocausti bensì
quella di creare una strada condivisa per percorrerla insieme.
Dobbiamo
cominciare a mettere dei mattoni, uno sull’altro, uno dietro l’altro. Il
cemento per mettere su questa strada è fatto di ideali, di valori,d’impegnoe
di quotidianità. In quest’Assemblea, il mio paese ha dato dei contributi nel
tempo, ho fatto un accenno stamattina dell’unico presidente italiano, vi
potrei citare la presenza di colleghi come Gerardo Bianco, che è stato il mio
predecessore come capo della delegazione italiana, come noi, tutti voi avete
portato alla causa comune il vostro contributi di ideali, d’impegno costante e
di lealtà intellettuale. Credo che questi debbano essere gli ingredienti con i
quali poter colloquiare con gli americani, cosi come facciamo con i canadesi e
i messicani, perché oramai in un mondo di globalizzazione nessuno può più
sottrarsi alle proprie responsabilità. Abbiamo bisogno di chiarezza e di
fermezza ma anche di disponibilità per capire ed ascoltare le ragioni degli
altri, senza peraltro rinunciare all’affermazione dei nostri valori e
dei nostri principi. Non voglio accattivarmi la vostra simpatia, né
sollecitare il vostro consenso ma voglio testimoniarvi che il vostro
contributo d’oggi, ha reso il nostro lavoro più riccho perché cementato con
quegli elementi di cui parlavo prima. Grazie.
PRESIDENTE
Tante grazie,
signor Azzolini.