Assembl�e parlementaire

Projet de résolution

1L’Assemblée parlementaire réaffirme le rôle clé de la décentralisation pour assurer une meilleure réactivité des services publics aux besoins locaux, promouvoir l’exercice responsable du pouvoir et renforcer la confiance à l’égard des autorités publiques. La décentralisation peut contribuer à améliorer le bien‑être de tous, consolider les systèmes démocratiques et favoriser une croissance inclusive. Les 47 États membres du Conseil de l’Europe ont tous ratifié la Charte européenne de l’autonomie locale (STE no 122), reconnaissant ainsi que la démocratie locale constitue une valeur européenne commune.

2L’Assemblée salue la décision de la Présidence croate du Comité des Ministres (18 mai‑21 novembre 2018) d’inclure la décentralisation parmi ses priorités, car cela offre une occasion précieuse de faire le bilan des bonnes pratiques et des leçons apprises en ce domaine, en donnant un nouvel élan à la décentralisation dans les États membres du Conseil de l’Europe.

3Dans ce contexte, l’Assemblée est préoccupée par l’évolution actuelle qui se manifeste par le blocage ou l’inversion des processus de décentralisation dans certains pays.

4L’Assemblée note que, dans certains cas, les processus de décentralisation n’ont pas réussi à atteindre leurs objectifs déclarés en raison d’une consultation inadéquate des citoyens, des collectivités locales et de leurs associations, d’une dévolution insuffisante ou trop réduite des compétences, ou d’un écart entre les responsabilités dévolues et les ressources financières disponibles. La forte polarisation de la vie politique dans certains pays a aussi créé d’importants obstacles à ces réformes.

5L’Assemblée est convaincue de la nécessité de continuer à renforcer la démocratie locale et régionale en tant que condition préalable au bien-être et à la sécurité démocratique de nos sociétés, et elle souligne l’importance d’élaborer des politiques tenant compte des expériences passées, tournées vers l’avenir et rendant possible une adaptation constante.

6La réussite de la décentralisation dépend dans une large mesure de la qualité des processus politiques au moyen desquels les nouveaux accords de transfert des compétences, du financement et des ressources humaines sont négociés, approuvés et mis en œuvre. Les parlements sont élus pour représenter la volonté de la population et doivent être des acteurs centraux dans ces processus en tant que garants de l’intérêt général.

7Au vu de ce qui précède, l’Assemblée appelle les États membres du Conseil de l’Europe à renforcer leur soutien de la décentralisation au moyen de textes de loi, de politiques et de pratiques; elle leur recommande en particulier de:

7.1eu égard aux parlements nationaux, fédéraux et régionaux:

7.1.1faire participer les parlements à l’élaboration et à la mise en œuvre des réformes de décentralisation dès le début et à toutes les étapes du processus, y compris le suivi et l’évaluation;

7.1.2prendre des mesures pour garantir que, une fois votés, les projets de décentralisation soient mis en œuvre comme prévu (exception faite des modifications dictées par la pratique), dans l’intérêt des populations concernées, et ne puissent être annulés sans justification en cas de changement de majorité parlementaire. Ces mesures pourront inclure la mise en place ou, lorsque ces organes existent déjà, le renforcement des commissions parlementaires permanentes, des organes de suivi, des commissions conjointes entre le gouvernement et le parlement ou des plateformes multi‑acteurs chargés de superviser les processus de décentralisation;

7.1.3veiller à ce que les règles de procédure des commissions concernées contiennent des dispositions spécifiques sur la consultation des collectivités locales, en permettant notamment le plein accès de leurs représentants à tous les documents pertinents et la possibilité pour ces derniers de soumettre par écrit des avis sur les projets de législation;

7.1.4soutenir l’organisation de consultations effectives et détaillées sur les questions de décentralisation, avec la participation des associations de collectivités territoriales, des organisations non gouvernementales et des citoyens, en particulier sur les projets de loi devant être soumis au parlement;

7.1.5inscrire dans la législation les mécanismes essentiels du processus de décentralisation, notamment en ce qui concerne les consultations, la définition des compétences des différents échelons de gouvernement, le développement des capacités des fonctionnaires et l’appariement des compétences financières et budgétaires des collectivités territoriales avec leurs compétences effectives, conformément aux dispositions de la Charte européenne de l’autonomie locale, en particulier le principe de l’autonomie locale;

7.2eu égard au cadre légal:

7.2.1mettre en place des garanties légales adéquates pour permettre aux collectivités locales d’exercer leurs pouvoirs efficacement et sans heurts;

7.2.2instituer ou renforcer le cadre réglementaire requis pour assurer la stabilité financière des collectivités territoriales et la répartition équitable des ressources financières publiques entre les différents niveaux de gouvernement;

7.2.3établir ou renforcer un système de péréquation financière afin de maintenir un certain degré de solidarité entre les collectivités les plus et les moins dotées en ressources dans l’ensemble du pays, en évitant de pénaliser les efforts des collectivités territoriales les plus efficientes et les plus prospères;

7.2.4veiller à l’existence de procédures de décision soigneusement conçues pour la modification des limites territoriales et/ou des structures des collectivités territoriales;

7.2.5garantir l’égalité d’accès aux services publics des entités infranationales;

7.3eu égard au renforcement des capacités, à la sensibilisation du public et à la coopération:

7.3.1lancer des campagnes d’information et de sensibilisation afin de promouvoir une participation plus large au débat public sur la décentralisation, y compris à l’aide d’outils de participation en ligne;

7.4eu égard aux instruments et institutions du Conseil de l’Europe:

7.4.1assurer la pleine mise en œuvre des recommandations du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe issues des missions de suivi auprès des États membres du Conseil de l’Europe et des feuilles de route préparées dans le cadre des activités post‑suivi du Congrès pour assurer la pleine application des engagements contractés au titre de la Charte européenne de l’autonomie locale;

7.4.2retirer les réserves formulées précédemment au sujet de certaines dispositions de la Charte européenne de l’autonomie locale; signer et ratifier le Protocole additionnel à la Charte sur le droit de participer aux affaires des collectivités locales (STCE no 207), et assurer l’applicabilité directe de la Charte dans le système juridique national;

7.4.3signer et ratifier – le cas échéant – la Convention‑cadre européenne sur la coopération transfrontalière des collectivités ou autorités territoriales (STE no 106, «Convention de Madrid») et ses trois Protocoles;

7.4.4faire pleinement usage des Lignes directrices du Comité des Ministres relatives à la participation civile aux décisions politiques (CM(2017)83-final);

7.4.5faire pleinement usage des outils de bonne gouvernance pour le développement des capacités conçus par le Centre d’expertise sur la réforme de l’administration locale, en particulier des outils relatifs aux 12 Principes de bonne gouvernance, ainsi que les orientations et l’aide fournies par le Comité européen sur la démocratie et la gouvernance (CDDG).

8Pour sa part, l’Assemblée convient de renforcer davantage sa coopération avec le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux, en particulier par le biais du travail du Rapporteur général de l’Assemblée sur les pouvoirs locaux et régionaux, et à poursuivre le dialogue entre les organes de suivi de l’Assemblée et du Congrès. L’Assemblée décide en outre de continuer à participer au travail du Comité européen sur la démocratie et la gouvernance en vue de soutenir et de faciliter le dialogue avec les gouvernements et de promouvoir les objectifs de la décentralisation.