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Résolution 2117 (2016)
Promouvoir la coopération entre les villes dans le domaine de la culture
1. L’Assemblée parlementaire considère
que les villes ont un rôle clé à jouer en Europe, notamment en coopérant
dans le domaine de la culture. Au sein des nations, ce processus
favorise la démocratie tout en augmentant aussi le bien‑être et
la stabilité des régions et des communes. En matière de culture,
les synergies entre les villes représentent une dimension supplémentaire
qui peut clairement prendre appui sur les bases existantes, telles
que celles reconnues par le Prix de l'Europe de l'Assemblée parlementaire.
2. De telles initiatives englobent les activités économiques.
Plus les centres urbains ou autres ont des relations commerciales
et financières directes les uns avec les autres, plus la culture
tout comme la qualité de vie ont des chances de s’en trouver améliorées
dans chacun des centres. Voilà pourquoi l’expression «la coopération
entre les villes dans le domaine de la culture» couvre un large
champ d’action embrassant de nombreux aspects de la vie quotidienne.
Il s’agit notamment des activités économiques et financières, de l’épanouissement
des individus et des familles, de leur éducation et de la diversité
de leurs aspirations et possibilités. Les synergies entre les villes
visent ces objectifs et produisent d’excellents résultats favorisant
la culture, l’éducation, l’apprentissage et l’emploi.
3. Il est recommandé aux gouvernements et aux institutions de
ne pas être prescriptifs, ni intrusifs; ce qui étoufferait et saperait
les énergies créatives des villes. Mais, d’un autre côté, ils doivent
donner aux villes, le cas échéant, des orientations sur la façon
de procéder, sur le pourquoi et le comment du développement des bonnes
pratiques non seulement au sein des villes, mais aussi des nations,
et sur la nécessité d’éviter que les restrictions budgétaires et
le ralentissement de l’activité économique n’entravent ou ne paralysent complètement
toute action.
4. L’Assemblée prend acte, en outre, de la possibilité de redynamiser
la démocratie au niveau national à partir de la base. Cette possibilité
est offerte par la coopération entre les villes dans le domaine
de la culture. Mettre l’accent sur les valeurs démocratiques au
niveau local n’éclipse, ni ne menace ces valeurs au niveau national.
Au contraire, une telle démarche contribue à rétablir la confiance
dans les gouvernements européens et les valeurs démocratiques. Vu
que les synergies fonctionnent au niveau local, entre des villes
différentes de pays différents, les efforts déployés peuvent d’autant
plus contribuer à soutenir des objectifs politiques beaucoup plus
salutaires dans l’Europe du XXIe siècle.
5. En conséquence, l’Assemblée recommande aux Etats membres du
Conseil de l’Europe:
5.1. de travailler
avec les associations nationales de collectivités locales pour soutenir
de nouveaux modèles de coopération entre villes, de manière à élaborer
de meilleures stratégies de financement, à mettre en commun les
informations et à partager les compétences spécialisées;
5.2. d’encourager les initiatives qui établissent des relations
culturelles entre villes petites et moyennes par-delà les frontières;
5.3. de créer les conditions permettant aux écoles et aux autres
établissements d’enseignement de chercher et de constituer des partenariats
internationaux dans le domaine de la culture, et d’aider les enfants
des familles et des quartiers les moins favorisés à participer aux
activités entreprises dans le cadre de ces partenariats internationaux.
6. L’Assemblée recommande aux villes européennes et aux organisations
européennes de collectivités locales:
6.1. de revoir les relations bilatérales et multilatérales
entre communes en cherchant: à renouveler les engagements et à redéfinir
les objectifs; à associer des personnes nouvelles et plus jeunes
à la gestion des activités de coopération; à explorer des moyens
plus durables de financer ces activités; et à faire intervenir un
large éventail de partenaires, y compris les associations culturelles
et éducatives, les artistes et autres acteurs culturels, les médias,
les chambres de commerce et le secteur privé;
6.2. de développer pour le patrimoine culturel des stratégies
locales qui tiennent compte des principes énoncés dans la Convention-cadre
du Conseil de l’Europe sur la valeur du patrimoine culturel pour
la société (STCE no 199, «Convention
de Faro») et d’adopter des mécanismes de soutien pour promouvoir
la coopération entre villes en prenant acte des meilleures pratiques
mises en place à ce jour et des recommandations fructueuses du programme
des Cités interculturelles du Conseil de l'Europe;
6.3. de mobiliser les associations locales compétentes qui
ont déjà établi des relations internationales avec d’autres villes
européennes pour qu’elles partagent leur expérience et leur savoir-faire
avec d’autres parties concernées, en particulier dans les quartiers
les moins favorisés, afin que la coopération internationale devienne
plus inclusive;
6.4. d’inviter les médias locaux à assurer une couverture de
la coopération entre villes, à l’aide des techniques mises au point
dans le cadre du projet SPARDA (Shaping Perceptions and Attitudes
to Realise the Diversity Advantage/Influer sur la perception et
les attitudes pour faire de la diversité un avantage) du Conseil
de l’Europe et de l’Union européenne;
6.5. de mettre au point des arguments plus solides, fondés
sur des données probantes, afin d’améliorer les campagnes nationales
en faveur de la coopération entre villes.
7. L’Assemblée rend hommage au rôle important joué par le Congrès
des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe et encourage
celui-ci à continuer de promouvoir la coopération en s’efforçant
de résoudre les défis auxquels se heurte la vie culturelle et démocratique
des villes. Pour sa part, l'Assemblée s'engage à poursuivre la promotion
d'une telle coopération, notamment dans le cadre de l'attribution
des quatre distinctions constitutives du Prix de l'Europe.
8. L’Assemblée invite l’Union européenne, en partenariat avec
le Conseil de l’Europe et l’Organisation des Nations Unies pour
l’éducation, la science et la culture (UNESCO), et en coopération
avec les réseaux et associations de villes aux niveaux européen
et international, à promouvoir la valeur que représente la coopération
entre villes dans les domaines de la culture et de la démocratie.
A cet effet, les partenaires devraient notamment diffuser des exemples
de bonnes pratiques pour aider les villes à développer les activités de
coopération entre elles, en tenant compte des principes énoncés
dans la Convention de Faro et dans la Recommandation CM/Rec(2015)1
du Comité des Ministres sur l'intégration interculturelle, ainsi
que des meilleures pratiques innovantes du programme des Cités interculturelles.
9. L’Assemblée invite aussi l’Union européenne à examiner l’opportunité
de revoir les programmes actuels de financement (INTERREG, URBACT,
Europe Créative, etc.) afin d’établir entre eux des rapports plus
étroits de façon à ce que les projets financés puissent servir d’exemples
de meilleures pratiques aux autres villes européennes.