Assembl�e parlementaire

Madame la Présidente, Mesdames, Messieurs, c’est un grand honneur pour moi que d’avoir l’occasion de m’adresser à l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, aux représentants de l’une des plus anciennes et des plus grandes familles européennes. Mon pays, la République de Macédoine, est le trente-neuvième membre de cette institution qui a joué un rôle historique dans la prise de conscience paneuropéenne de la paix et de la compréhension, de la coopération et de la prospérité des pays et des peuples européens. C’est au Conseil de l’Europe que l’on se bat pour étendre les droits de l’homme et les libertés fondamentales à tout le continent, que l’on établit les stratégies en faveur de la compréhension paneuropéenne et de l’avenir de la maison commune européenne.

C’est la raison pour laquelle je tiens à souligner ici l’importance que revêt, pour la République de Macédoine, son adhésion au Conseil de l’Europe, forum au sein duquel mon pays et son peuple auront la possibilité de réaliser leurs aspirations et leurs objectifs, et d’apporter leur contribution au bien-être et au développement du continent.

Mesdames, Messieurs, la République de Macédoine a acquis son indépendance en 1991, à la suite de la dissolution de la République socialiste fédérative de Yougoslavie. Cette indépendance, elle l’a acquise de manière pacifique et légitime, en organisant un référendum et en adoptant une nouvelle Constitution. Elle a ainsi apporté la preuve qu’au seuil du XXI^e siècle on pouvait créer un Etat indépendant sans effusion de sang.

Cela nous a été possible principalement parce que la République de Macédoine a refusé de participer à la guerre insensée menée sur le territoire de l’ex- Yougoslavie et qu’elle a proclamé son indépendance à l’intérieur de ses frontières actuelles, internationalement reconnues. Ce faisant, elle n’a pas uniquement rejeté la politique de revendications territoriales, de modification des frontières par la force et de purification ethnique; elle a également montré que c’est précisément en suivant une telle politique que l’on provoque les conflits et les guerres dans cette mosaïque de peuples que sont les Balkans. C’est dans cet esprit et à la lumière de l’expérience historique qu’elle a acquise dans cet environnement typique que la République de Macédoine a inscrit dans sa Constitution qu’elle n’avait aucune revendication territoriale à l’égard des Etats voisins. Bien au contraire, elle a choisi de faire siens les principes européens de coopération et d’amitié entre les peuples, et de libre circulation des personnes, des biens et des idées par- delà les frontières. Aujourd’hui, la plupart des différends en la matière ont été réglés et mon pays a établi des relations diplomatiques pleines et entières avec tous les pays de la région.

La République de Macédoine a élaboré une politique intérieure et étrangère en vue de devenir un facteur de paix et de stabilité dans la région. Elle s’est ainsi dégagée de sa position historique de pomme de discorde pour devenir une clé de la paix dans le sud des Balkans. Tout cela, mon pays le doit à l’acquisition de son indépendance et de sa souveraineté, qui ont mis fin aux revendications de ses voisins à l’égard de son territoire et de son peuple.

Nous avons opté pour une politique active de bon voisinage, fondée sur les principes de l’équidistance au nom desquels nous entretenons une égale amitié avec tous nos voisins. Nous avons opté pour le dialogue politique et les moyens pacifiques en vue de résoudre les problèmes pendants avec tous nos voisins. En tant que pays en transition, nous avons choisi la voie de réformes rapides et radicales pour instaurer une économie de marché. Nous avons choisi de construire un Etat de droit et une société civile. La compréhension entre les peuples, la tolérance et le respect des droits des minorités sont autant de principes qui fondent notre stabilité interne et notre développement démocratique, et qui font de nous un exemple atypique dans les Balkans. Notre politique étrangère est résolument orientée vers l’Europe et l’Atlantique. Enfin, nous encourageons l’européanisation des Balkans afin qu’ils puissent participer le plus rapidement possible au processus d’intégration européenne.

Après cinq longues années de lutte, la République de Macédoine a enfin pris la place qui lui revient de droit au sein des organisations et de la communauté internationales. Le pays a traversé là une période particulièrement difficile en raison des nombreux obstacles érigés sur son chemin au mépris de sa volonté et de ses choix politiques. Ces obstacles procédaient de la situation instable dans les Balkans, de la méfiance, de l’incompréhension, des sanctions, des embargos et de l’inconséquence de la politique menée pendant un certain temps par la communauté internationale ainsi que, bien entendu, des difficultés résiduelles liées à l’ancienne bipolarité européenne et des grands problèmes de l’ère postcommuniste.

Heureusement, la plupart des problèmes que je viens d’évoquer ont pu être surmontés, ce dont témoigne bien notre adhésion au Conseil de l’Europe, organisation qui nous a apporté une aide précieuse sur le chemin de la reconnaissance internationale. Voilà la raison pour laquelle je souhaitais exposer devant cette Assemblée le point de vue de mon pays sur la situation qui règne dans notre région – les Balkans.

Je ne pense pas tomber dans l’exagération en disant que les Balkans sont l’une des pierres angulaires, non seulement pour l’avenir de notre système de sécurité européen commun et notre politique de défense, mais également pour toute la stratégie de la maison européenne.

Il faut bien admettre que les Balkans font partie de l’Europe, et cela non pas uniquement en raison de leur situation géographique. Aujourd’hui, il existe de nouvelles structures politiques et une nouvelle réalité dans les Balkans. La Grèce est membre de l’Union européenne et de l’Otan. La Turquie se prépare à rejoindre l’Union et est également membre de l’Otan. La Slovénie et la Macédoine ont pris des options européennes claires et sont déjà bien avancées dans la voie des réformes; elles ont adopté une position pacifique et souhaitent participer aux travaux de l’Union européenne et de l’Otan. La Croatie manifeste les mêmes aspirations, de même que l’Albanie où les problèmes économiques et sociaux sont énormes et où les réformes accusent une certaine lenteur. La Bulgarie est indéniablement un pays en transition. Après la signature des accords de Dayton, la République fédérale de Yougoslavie doit s’attacher à consolider son économie et à s’assurer l’accès aux institutions et aux organisations internationales. Il faut reconstruire la Bosnie-Herzégovine pour lui permettre de se relever de la guerre et de rétablir des conditions décentes de vie et de travail. Ce pays est à l’heure actuelle le plus grand chantier d’Europe, mais l’incertitude plane sur la question de savoir si la paix sera durable.

Toutes ces questions figurent en bonne place à l’ordre du jour tant de l’Union européenne qu’à celui de l’Otan, de l’OSCE et du Conseil de l’Europe, ce qui vient confirmer une nouvelle fois que, politiquement, les Balkans appartiennent de fait à l’Europe, et pas seulement parce que l’Otan participe au maintien de la paix en Bosnie-Herzégovine et que son front sud est situé dans la région méditerranéenne des Balkans. La plupart des pays balkaniques – qui sont presque tous membres du Conseil de l’Europe et de l’OSCE – ont adhéré au partenariat pour la paix et entamé des négociations en vue de conclure des accords commerciaux, de coopération et d’assistance avec l’Union européenne.

L’Europe a beaucoup souffert d’événements passés et présents dont les Balkans ont été le théâtre. L’interruption des communications nord-sud, due à la guerre qui faisait rage dans certaines régions de l’ex- Yougoslavie, a fortement entravé les transports, les échanges économiques et la libre circulation des personnes, des biens et des idées. Les nouveaux émigrants économiques et le grand nombre de réfugiés – plus de deux millions – originaires des zones de conflits exercent une pression énorme sur le continent. Ce à quoi il faut ajouter les risques liés à l’exploitation de la guerre à des fins lucratives: extension des réseaux de blanchiment d’argent, de trafic d’armes et de drogue, accroissement du terrorisme et problèmes de contamination chimique et radioactive.

C’est pourquoi il convient de ne jamais perdre de vue que le renforcement de la paix et de la sécurité dans les Balkans doit se fonder sur la nouvelle réalité de la région: l’ex-Yougoslavie s’est disloquée et les anciennes républiques sont devenues des Etats indépendants et souverains aux frontières internationalement reconnues. Tous les anciens pays membres de la Fédération de Yougoslavie ont le droit d’assurer la continuité juridique de l’ancienne République socialiste fédérative de Yougoslavie dont ils sont tous les successeurs légitimes. C’est pourquoi il faut battre en brèche toute tentative visant à imposer ou à empêcher manu militari la création de quelque nouvelle entité étatique que ce soit dans la région. Chacun de ces pays a ses propres problèmes et ses propres perspectives d’avenir, et l’approche adoptée en matière de démocratisation, de privatisation et de droits de l’homme diffère parfois radicalement de l’un à l’autre. C’est pourquoi il est grand temps d’abandonner l’emploi du terme «ex-Yougoslavie» dans les documents et les réunions des forums internationaux, car cette entité n’existe pas. Si l’on néglige cette réalité, toute entreprise et tout projet sera très certainement voué à l’échec.

La seule solution possible est de soutenir le mouvement d’indépendance de ces pays et de favoriser leur intégration dans les structures économiques, politiques et militaires de l’Europe. La mise en œuvre pleine et entière des accords de Dayton et du Traité de Paris pour la paix en Bosnie-Herzégovine, la normalisation des relations entre tous les pays des Balkans, le succès du processus de démocratisation, la défense et la protection des droits de l’homme et des minorités joueront un rôle essentiel à cet égard. Voilà la seule voie possible pour que la poudrière des Balkans cesse de n’être qu’une entité purement géographique, pour devenir une région stable et sûre.

En s’engageant à édifier un Etat de droit et une société civile, et à travailler à l’intégration européenne, la République de Macédoine a choisi de coopérer pleinement avec le Conseil de l’Europe; elle a choisi de participer au processus qui lui permettra d’adapter son système politique et juridique aux principes et aux normes européennes. Dès le début de la procédure d’obtention du statut d’invité spécial auprès de l’Assemblée parlementaire, la République de Macédoine s’est efforcée, en coopération avec le Conseil de l’Europe dont l’expertise s’est révélée fort utile, de revoir sa législation et de procéder aux ajustements et aux réformes nécessaires.

De plus, dès la phase d’élaboration des lois destinées à combler certaines lacunes – minimes au demeurant – de son système législatif, elle a fait appel à l’expérience des experts du Conseil de l’Europe. C’est ainsi qu’en 1995 et 1996, toujours avec l’aide des experts de l’Organisation, elle adoptait un certain nombre de lois intégrant les principes du Conseil de l’Europe. Nous espérons que, grâce à votre assistance juridique, d’autres lois pourront être mises en place avant la fin de l’année. Nous sommes convaincus qu’à ce moment-là notre législation répondra aux critères de qualité requis pour l’achèvement de la première phase de la transition, ce qui nous permettra d’asseoir la position de la Macédoine en tant qu’Etat européen moderne.

La République de Macédoine s’attache à respecter les obligations qu’elle a contractées en devenant membre à part entière du Conseil de l’Europe. Au mois de septembre, elle procédera à la ratification de la Convention européenne des Droits de l’Homme et de ses protocoles additionnels, de l’Accord général sur les privilèges et immunités du Conseil de l’Europe, de la Convention européenne pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants, de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales, de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, et de la Charte européenne de l’autonomie locale, toutes ratifications auxquelles nous travaillons activement.

A cet égard, j’aimerais vous exposer notre point de vue sur le système de contrôle instauré sous les auspices du Conseil de l’Europe. La Macédoine a, dès le début, accepté le principe d’un contrôle international. Ce système lui a d’ailleurs été d’une grande aide, car il lui a permis de présenter sa situation sous un jour réaliste et de résoudre certains problèmes de façon rationnelle. C’est pourquoi elle estime qu’à l’avenir il convient de l’exclure des mandats destinés à l’ex-Yougoslavie. Elle doit faire l’objet d’un mandat spécifique, conforme à son statut d’Etat membre du Conseil de l’Europe, de l’OSCE et de certaines missions des Nations Unies.

Dans ce contexte, nous attachons une grande importance au succès des négociations que nous avons engagées avec l’Union européenne en vue de la signature d’un accord de coopération commerciale, qui marquera les premiers pas de notre association avec l’Union.

La République de Macédoine accorde une attention toute particulière à la défense, à la protection et au respect des droits de l’homme. Il existe dans mon pays un proverbe qui dit que chaque homme en vaut un autre, et peut-être même un peu plus. Mieux qu’un discours politique, ce proverbe reflète pour moi l’essence de nos traditions et le prix que notre peuple attache au respect et à la défense des droits de l’homme, de la cohabitation, de la compréhension et de la tolérance. Il explique également la volonté authentique de l’Etat de Macédoine de se doter d’une législation interne répondant aux normes élevées du Conseil de l’Europe. Et, sur ce plan, il a déjà bien progressé en peu de temps.

J’aimerais profiter de cette occasion pour aborder la question de la protection et du développement des droits des minorités nationales. En Macédoine, les droits des minorités se fondent à la fois sur le modèle traditionnel de cohabitation des Macédoniens avec les autres peuples de la région et sur les normes et les pratiques juridiques internationales en la matière. Ainsi, la protection des droits des minorités s’inscrit-elle dans un cadre juridique clair et complet, définissant, au niveau de la Constitution, un traitement spécifique pour les minorités et constituant la base sur laquelle viendront se greffer des aménagements ultérieurs destinés à le perfectionner.

En outre, une politique d’action positive est actuellement mise en œuvre afin de faciliter la réalisation de nos objectifs et de favoriser l’intégration des minorités dans toutes les sphères de la vie sociale. Cette initiative confirme ce que je disais tout à l’heure, à savoir que le cas de la République de Macédoine est atypique dans cette région des Balkans, en des temps où la purification ethnique, le génocide, les discriminations ethnique et religieuse font partie de la réalité quotidienne et constituent l’une des plus grandes menaces pour la sécurité de notre continent.

Je tiens ici à souligner le rôle éminent qu’ont joué dans ce processus les experts du Conseil de l’Europe et des Nations Unies ainsi que le Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales.

Le respect des droits des minorités est essentiel à la paix et à la stabilité, non seulement dans la République de Macédoine, mais aussi dans toute la région; en effet, il n’existe pas, dans les Balkans, de pays sans minorités nationales. Elles ont contribué à enrichir nos sociétés; leur existence constitue une base saine pour le rapprochement des peuples, pour l’instauration de bonnes relations bilatérales et régionales, et d’une coopération constructive entre les pays de la région.

Ces considérations nous ont amenés à proposer que soit entreprise une étude comparative sur la situation des minorités nationales dans les Balkans. Cette initiative a trouvé l’appui de M^me Rehn, rapporteur de la Commission des Nations Unies sur les droits de l’homme, ainsi que de M. Max van der Stoel, Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales. La question est délicate et exige l’instauration d’un dialogue permanent afin le but de renforcer la compréhension mutuelle, la confiance réciproque, les relations de bon voisinage et, enfin, de préserver la stabilité dans l’ensemble de la région. Nous sommes convaincus que l’étude que nous proposons constituera un excellent point de départ pour un tel dialogue et qu’elle permettra aux pays des Balkans de collaborer plus étroitement sur des questions d’intérêt commun et d’élaborer des recommandations pour leur développement futur.

Madame la Présidente, Mesdames, Messieurs, permettez-moi de vous redire combien j’ai été heureux d’avoir eu l’occasion de m’adresser à vous aujourd’hui dans le cadre de ce forum ouvert et démocratique réunissant les pays et les peuples d’Europe.

Je reste bien entendu à votre disposition pour répondre à toutes les questions que vous voudrez bien me poser au sujet de la République de Macédoine et de notre politique. Je vous remercie.