[Documents/Docheader.htm]L'image des migrants, des réfugiés et des demandeurs d'asile véhiculée par les médias
Doc. 10280
20 septembre 2004Proposition de recommandation
présentée par Mme de Zulueta et plusieurs de ses collèguesLa présente proposition n’a pas été examinée par l’Assemblée et n’engage que ses signataires
Les médias peuvent apporter une aide très précieuse pour promouvoir les valeurs du Conseil de l'Europe et renforcer le respect des droits de l'homme et la dignité. Malheureusement, certains médias donnent des migrants, des réfugiées et des demandeurs d'asile une image qui est souvent de nature à perpétuer les sentiments racistes et xénophobes au sein de la population, ce qui est contraire aux valeurs et aux principes établis du Conseil de l'Europe. Des manchettes telles que « Kick out migrants » (Jetez dehors les immigrés !) (Daily Star, 23 février 2004) « Immigration shambles » (La grande pagaille de l'immigration) (Daily Express, 24 février 2004) ou « How health tourist will bleed our system dry » (Le tourisme médical va nous saigner à blanc » (Daily Express, 25 février 2004) illustrent l'attitude de certains organes de presse qui stigmatisent les migrants et les demandeurs d'asile.
L'Assemblée s'est déjà préoccupée de ce problème dans la Recommandation 1277 (1995), relative aux migrants, aux minorités ethniques et aux médias, qui invite le Comité des Ministres à prendre une série de mesures, y compris à encourager l'élaboration, par des associations professionnelles, d'un code de conduite pour les professionnels des médias; à appuyer la création d'un prix paneuropéen décerné aux professionnels des médias qui se sont distingués dans la lutte contre l'intolérance; et à promouvoir, par l'intermédiaire du Fonds Eurimages, la production de films ayant trait à la migration.
Depuis 1995, les questions de migration retiennent davantage l'attention des médias ; il y a là une évolution parallèle à celle qu'on observe dans le débat politique. S'il est vrai que beaucoup de recommandations de l'Assemblée ont été mises en œuvre, l'image déformée que les médias donnent des migrants, des réfugiés et des demandeurs d'asile pose un véritable problème, comme l'ont d'ailleurs signalé plusieurs instances telles que le Haut Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), l'Organisation internationale des Migrations (OIM) et la Commission du Conseil de l'Europe contre le racisme et l'intolérance (ECRI).
Il ressort de travaux de recherche commandités par Article XIX, organisation non gouvernementale basée au Royaume-Uni et qui défend la liberté d'expression, que cette déformation des questions de migration et d'asile consiste le plus souvent à insister indûment sur le facteur quantitatif, en citant des chiffres qui sont souvent non référencés, exagérés ou insuffisamment expliqués ; on a également tendance à présenter les migrants de manière stéréotypée, comme étant les protagonistes d'une « invasion menaçante », et l'on s'abstient de procéder à des interviews ou de solliciter des déclarations de migrants, de demandeurs d'asiles ou de réfugiés, déclarations dans lesquelles ils pourraient expliquer leur situation et qui permettraient d'équilibrer d'autres sources d'information. Ajoutons que le registre linguistique que la presse utilise, tant dans les manchettes que dans le corps des articles, pour évoquer les questions de migration et d'asile est, d'une manière générale, connoté négativement.
Ces dernières années, un certain nombre d'organisations professionnelles nationales, ainsi que la Fédération internationale des journalistes, ont adopté des lignes directrices sur la manière de présenter les informations relatives à la migration et à l'asile. Ces lignes directrices n'ont pas pour objet de limiter la liberté d'expression, mais de faire en sorte que les statistiques en matière de migration soient citées avec exactitude, assorties d'une interprétation adéquate et placées dans leur contexte ; il s'agit de donner au public une image des migrants et des réfugiés qui soit équilibrée. Malheureusement, tous les Etats membres du Conseil de l'Europe n'ont pas conscience avec la même acuité de l'importance qui s'attache à des lignes directrices ciblées ; et l'observation des directives existantes – dans les pays où elles ont été introduites – n'est pas toujours garantie.
La stigmatisation et la criminalisation des migrants, telles qu'elles sont pratiquées par certains médias, ne peuvent que renforcer la xénophobie et l'hostilité aux immigrés dans la société européenne, dont la sensibilité à ces questions a été exacerbée par l'escalade du terrorisme islamiste. De même, l'élargissement de l'Union européenne a fait éclore, dans les organes d'information, une pléthore d'articles laissant entrevoir des arrivées massives de migrants – et en particulier de Roms – en provenance des nouveaux pays membres, migrants auxquels il est reproché de ne venir en Europe occidentale que dans le but de tirer parti financièrement des systèmes de protection sociale qui existent chez nous.
Telles sont les raisons pour lesquelles l'Assemblée demande au Comité des Ministres :
i. d'adopter une recommandation aux Etats membres sur une manière déontologique de rendre compte des questions de migration et d'asile ;
ii. d'encourager l'élaboration de lignes directrices, lorsque celles-ci n'existent pas encore, relatives à la présentation, par les médias des Etats membres du Conseil de l'Europe, des questions de migration et d'asile, et d'inviter les Etats membres à mettre en place des organismes chargés de contrôler l'observation de ces lignes directrices ;
iii. de promouvoir, par l'intermédiaire de ses organes compétents, la création - à l'intention des écoles de journalisme et des associations des professionnels des médias - d'ateliers et de cours de formation sur la manière de rendre compte de l'actualité en matière de migration et d'asile.
iv. en coopération avec les milieux compétents, de lancer une campagne, à l'adresse des médias, pour promouvoir une approche déontologique dans la manière de présenter au public les questions de migration et d'asile ;
v. d'organiser, à l'intention du grand public, une campagne du Conseil de l'Europe sur les migrants et les réfugiés, y compris par la publication et la diffusion de contenus informatifs ;
vi. de continuer d'encourager les activités d'Eurimages, à savoir la production de films, de documentaires et d'autres matériels audiovisuels par des réalisateurs issus de l'immigration, ou d'offrir au public une image des migrants, des demandeurs d'asile et des réfugiés qui soit équitable et équilibrée.
Signé[1]:
de ZULUETA, Tana, Italie, SOC
AGRAMUNT FONT DE MORA, Pedro, Espagne, PPE/DC
CILEVICS, Boriss, Lettonie, SOC
GÜLÇIÇEK, Ali Riza, Turquie, SOC
IWINSKI, Tadeusz, Pologne, SOC
NESSA, Pasquale, Italie, PPE/DC
PLATVOET, Leo, Pays-Bas, GUE
SHAKHTAKHTINSKAYA, Naira, Azerbaïdjan, GDE
STOISITS, Terezija, Autriche, SOC
TEKELIOGLU, Mehmet, Turquie, PPE/DC
TKÁC, Vojtech, Slovaquie, GDE
WILKINSON, John, Royaume-Uni, GDE
ZAPFL-HELBLING, Rosmarie, Suisse, PPE/DC
SOC
PPE
GDE
LDR
GUE
NIGroupe socialiste
Groupe du Parti populaire européen
Groupe des démocrates européens
Groupe libéral, démocrate et réformateur
Groupe pour la gauche unitaire européenne
Non inscrit dans un groupe