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Doc. 8536
21 septembre 1999
OCDE et l'économie mondiale
Avis
Commission de la science et de la technologie
Rapporteur: M. Pierre Beaufays, Belgique, Groupe du Parti populaire européen
Comme il est souligné dans les "Synthèses" de l'OCDE de juin 1999, les progrès de la science et les changements technologiques mènent la transition vers une économie fondée sur le savoir. En effet, la capacité de créer, diffuser et exploiter les connaissances et l'information a tendance de s'imposer rapidement comme la source majeure d'avantages compétitifs, de création des richesses et d'amélioration de la qualité de la vie. Cette transformation se caractérise par la rapidité du progrès technologique, alimentée par la créativité de la communauté scientifique et par une plus grande efficience des entreprises, par l'accroissement de l'impact des technologies de l'information et des communications, par le passage à des industries et des services davantage fondés sur le savoir, par la multiplication des réseaux et des collaborations, et par l'élévation des besoins en main-d'oeuvre qualifiée.
Dans son discours à la Conférence des Ministres de la Science et de la Technologie, qui s'est déroulée les 22 et 23 juin 1999 à Paris, le Secrétaire Général de l'OCDE soulignait que, pour tirer parti des opportunités de croissance et d'emplois offertes par les nouvelles technologies, il faut que les économies des pays membres deviennent plus flexibles, c'est-à-dire que les marchés du travail et les marchés des produits doivent être en mesure de s'ajuster rapidement aux besoins de ces nouveaux paradigmes économiques. Les travaux réalisés sous l'égide du Comité de la politique scientifique et technologique de l'OCDE ont montré que la politique d'innovation, dont la tâche première est de stimuler les interactions entre les entrepreneurs, les chercheurs, les financiers et les consommateurs, doit viser à rendre l'économie et la société plus réceptives aux technologies nouvelles et à leur diffusion.
Les enjeux soulevés par les progrès de la biotechnologie, suivis par le Comité de la politique scientifique et technologique depuis deux décennies, concernent nombre de domaines, comme la santé, l'agriculture et l'environnement. Les avancées biotechnologiques sont prometteuses, mais elles soulèvent des questions sociales, économiques, politiques et éthiques majeures. De plus, un manque de compréhension du public, associé à un cadre réglementaire inadapté et à un certain nombre d'obstacles techniques, limite encore l'utilisation à grande échelle de certaines de ces avancées. Il y a des points particulièrement sensibles, comme, par exemple, le développement d'organismes génétiquement modifiés, qui suscite des vifs débats, tant au niveau de l'opinion publique qu'au niveau des scientifiques. Les nouvelles applications de la biotechnologie doivent être exploitées aux fins de développement durable et la coopération internationale doit être renforcée dans l'élaboration des politiques relatives aux sciences de la vie, pour que les bénéfices susceptibles d'être tirés des progrès scientifiques et technologiques dans ce domaine puissent être concrétisés, tant au niveau national que mondial.
En ce qui concerne la coopération internationale dans le domaine de la science et de la technologie, il incombait au Forum Megascience de l'OCDE, né en 1992, de créer le cadre des discussions intergouvernementales entre les hauts responsables de la politique scientifique. Le Forum mondial de la Science, nouvellement créé, s'appuiera sur les réalisations du Forum Megascience, mais il aura un champ d'action plus large, ce qui devrait conduire à un meilleur partage international des ressources scientifiques et, en même temps, aider à résoudre les questions scientifiques d'intérêt mondial.
En prenant acte du rapport "Technologie, productivité et création d'emplois. Politiques exemplaires", présenté par le Comité de la politique scientifique et technologique en 1998, et surtout de ses recommandations détaillées pour faire en sorte que le développement et la diffusion des technologies contribuent encore davantage à la productivité, la croissance et l'emploi, les ministres des pays membres de l'OCDE ont incité à la réalisation des travaux sur les suivis, les mesures et la compréhension des évolutions des capacités nationales scientifiques et technologiques et en matière d'innovation, ainsi que de leurs incidences sur les performances économiques et l'emploi, notamment dans le domaine des services. Le rapport mentionné ci-dessus constitue un cadre d'analyse internationale de référence pour l'élaboration et la mise en oeuvre de politiques de l'innovation et de la technologie mieux adaptées aux caractéristiques des économies de plus en plus mondialisées et fondées sur le savoir. Il appartiendra à ces politiques de renforcer la croissance à long terme.
L'attitude du grand public vis-à-vis de la science et de la technologie est en stricte relation avec le développement et le financement des projets scientifiques. La non acceptation ou la possible méfiance de la société envers une priorité scientifique ou autre met parfois les décideurs politiques dans la situation ingrate de devoir choisir entre garder la confiance des électeurs et prendre la décision qu'ils estiment correcte. C'est pourquoi, la mise à jour de la culture scientifique et technologique du grand public mérite une attention particulière.
Un problème étroitement lié à la relation entre la science et le public est le manque actuel d'intérêt apparent des jeunes pour la recherche scientifique. Ceci fait craindre une vraie pénurie des scientifiques pour l'avenir proche.
En conclusion, je trouve que l'excellent projet de résolution préparé par mon collègue, M.Townend, pourrait être rendu encore plus efficace par l'ajout de quelques paragraphes supplémentaires. C'est pourquoi, je propose les amendements suivants:
1. Insérer, après le paragraphe 10 du projet de résolution, un nouveau paragraphe rédigé comme suit:
"L'Assemblée élargie demande en conséquence aux Etats membres de l'OCDE et du Conseil de l'Europe d'élaborer des politiques en concordance avec les recommandations contenues dans le rapport "Technologie, production et création d'emploi. Politiques exemplaires", du Comité de la politique scientifique et technologique de l'OCDE. Il fournit un cadre d'analyse internationale de référence pour l'élaboration et la mise en oeuvre des politiques de l'innovation et de la technologie adaptées aux caractéristiques des économies mondialisées et fondées sur le savoir".
2. Insérer, après le paragraphe 18 du projet de résolution, un nouveau paragraphe rédigé comme suit:
"Le secteur des services, utilisateur de plus en plus important de la main-d'oeuvre suite à la rationalisation du travail née de l'informatisation et de la robotisation, doit bénéficier d'une attention particulière".
3. Insérer, après le paragraphe dont le sujet est l'amendement 2, un nouveau paragraphe, rédigé comme suit:
"L'Assemblée élargie invite les Etats membres de l'OCDE et du Conseil de l'Europe à mettre en place des nouvelles formes de communication entre la communauté scientifique, les décideurs politiques et la société, tant sur le plan interne qu'au plan international. En effet, les débats sur les actions à mener doivent s'appuyer, au plan interne, sur une connaissance suffisante des dossiers scientifiques par le grand public, tandis que la diffusion internationale des meilleures pratiques dans les pays membres aidera à trouver des solutions concrètes aux problèmes importants qui se posent à l'échelle continentale et mondiale."
Bibliographie sélective
1. Réunion du Conseil de l'OCDE au niveau ministériel (Paris, 26-27 mai 1999) – Synthèse.
2. Réunion du Comité de la politique scientifique et technologique de l'OCDE au niveau des ministres (Paris, 22-23 juin 1999) – Documents de la réunion.
3. "Technologie, productivité et création d'emplois. Politiques exemplaires", Comité de la politique scientifique et technologique, OCDE.
4. "Bilan des activités menées par le Comité de la politique scientifique depuis la dernière réunion ministérielle", OCDE, Direction de la Science, de la Technologie et de l'Industrie, 16-17 mars 1999.
5. "Promouvoir le progrès scientifique et technologique" – Synthèse OCDE, juin 1999.
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Commission chargée du rapport : commission de la science et de la technologie (Doc. 8465)
Commission pour avis : commission de la science et de la technologie
Avis approuvé par la commission le 20 septembre 1999
Secrétaires de la commission : MM. Lervik, Torcatoriu