Doc. 9218

21 septembre 2001

Responsabilité des parents et des enseignants dans l'éducation des enfants

Recommandation 1501 (2001)

Réponse du Comité des Ministres

adoptée à la 765e réunion des Délégués des Ministres (19 septembre 2001)

Le Comité des Ministres a examiné la Recommandation 1501(2001) sur la responsabilité des parents et des enseignants dans l’éducation des enfants et décidé de la porter à l’attention des gouvernements des Etats membres.

L’évolution de la société moderne pose aussi bien pour les familles que pour les écoles des problèmes nouveaux qui ne vont pas sans créer une certaine confusion dans la « division du travail » entre ces deux institutions de la société. A l’évidence, les parents jouent un rôle fondamental dans l’éducation de leurs enfants et doivent être associés au processus éducatif dans son ensemble, et particulièrement à ses aspects scolaires. Il paraît non moins évident qu’en l’état actuel des choses, ni les parents ni les enseignants ne sont à même de transmettre à eux seuls l’intégralité des connaissances, des compétences et des valeurs dont les jeunes ont besoin pour réussir leur intégration sociale. Aussi, la communication et la coopération entre les deux est-elle essentielle. Sur ces deux points, le Comité des Ministres partage entièrement l’avis de l’Assemblée parlementaire.

Suite à la décision du Comité des Ministres, la Recommandation 1501 a été portée à l’attention du Forum pour l’enfance et la famille lors de sa 1re réunion (Strasbourg, 9-10 avril 2001) et sera, parmi d’autres, source d’inspiration pour les prochaines activités de cette nouvelle instance multidisciplinaire. Les activités du domaine de politiques familiales et de l’enfance se font en contact suivi avec la Fédération internationale pour l’éducation des parents (FIEP) laquelle, de par sa présence au Forum pour l’enfance et la famille, veille à ce que le volet concernant la parentalité ne soit pas perdu de vue dans les activités diverses du Conseil de l’Europe touchant aux questions de l’enfance.

Le Comité des Ministres souhaite attirer l’attention de l’Assemblée sur le projet « Un enseignement secondaire pour l’Europe », qui a débouché sur un certain nombre de propositions d’action figurant dans la Recommandation n° R (99) 2 du Comité des Ministres aux Etats membres relative à l’enseignement secondaire. Cette recommandation souligne la nécessité, pour l’enseignement secondaire, de se doter, à la fois en termes de structures et de mécanismes de gestion, d’une politique d’ouverture à l’égard du monde extérieur et des divers membres de la communauté éducative, notamment les familles.

Les Ministres européens de l’Education, réunis lors de leur 20e Conférence permanente (Cracovie, Pologne, octobre 2000), consacrée aux « Politiques éducatives pour la citoyenneté démocratique et la cohésion sociale : enjeux et stratégies pour l’Europe », ont adopté une Déclaration dans laquelle ils spécifient que la mise en œuvre de politiques visant à renforcer la cohésion sociale dans un pays démocratique, nécessite une implication et une responsabilité accrues des parents dans le processus éducatif au sein de l’école.

Dans le contexte du projet sur l’éducation à la citoyenneté démocratique, qui s’est achevé en septembre 2000, l’accent a été mis sur la nécessité de mettre en place, dans les écoles, des procédures permettant la consultation et l’implication de tous les partenaires aux niveaux local et régional, ce qui inclut notamment, en dehors des élèves eux-mêmes, les parents.

Lors du Forum organisé par le Comité de l’éducation en mars 2000 sur le thème général « Education et cohésion sociale », le Comité soulignait qu’il convenait de s’intéresser de plus près au rôle éducatif des parents et des familles en tant que moyen de briser le cercle vicieux de l’exclusion dans les régions défavorisées.

Dans le cadre de son nouveau projet, intitulé « Apprendre et enseigner dans la société de la communication », mené conjointement avec le Comité de l’enseignement supérieur et de la recherche, le Comité de l’éducation prévoit d’examiner la question du développement des nouvelles technologies de l’information et de la communication, également mentionnée dans la recommandation, et plus précisément les liens qu’il conviendrait d’établir entre le développement de ces nouvelles technologies à l’école et à la maison.

En ce qui concerne le paragraphe 10.viii de la Recommandation, le Comité des Ministres partage les préoccupations de l’Assemblée et considère qu’une attention particulière doit être portée aux besoins et problèmes spécifiques des familles immigrées.

Le Comité des Ministres souhaite formuler une observation au sujet du paragraphe 10.i de la recommandation concernant la nécessité d’améliorer la communication et l’interaction entre les parents et les instances éducatives à tous les niveaux de l’enseignement. Il s’agit là d’une préoccupation qui sous-tend tous les travaux menés dans le cadre de la réforme des stratégies éducatives dans les Etats membres. Cette question figurera sans doute également au programme de la Troisième Conférence de Prague en 2002, dont l’objet sera de déterminer la stratégie à mettre en œuvre pour réformer l’enseignement secondaire et notamment de prévoir l’évaluation et le suivi des réformes.

L’avis du Comité de l’éducation, en annexe à la présente réponse, fournira à l’Assemblée des informations plus détaillées sur les mesures spécifiques à adopter et à mettre en œuvre. 

Annexe

Avis du Comité de l'Education sur la Recommandation 1501 (2001) de l'Assemblée parlementaire relative à la responsabilité des parents et des enseignants dans l'éducation des enfants

1.       Le Comité de l'Education a pris connaissance avec intérêt de la Recommandation de l'Assemblée parlementaire concernant la responsabilité des parents et des enseignants dans l'éducation des enfants.

2.       Le Comité tient à souligner que la philosophie générale de la Recommandation reposant sur la réaffirmation du rôle fondamental des parents dans l'éducation des enfants et sur la nécessité d'associer les parents à l'ensemble du processus éducatif, en particulier à l'école, correspond bien à l'approche retenue dans les différents travaux du Comité s'agissant de politique générale en matière éducative ou plus particulièrement concernant l'éducation à la citoyenneté démocratique, la prévention de la violence l'école ou la contribution des politiques éducatives à la cohésion sociale.

3.       Le Comité rappelle en particulier que dans le cadre du projet "Un enseignement secondaire pour l'Europe" dont les conclusions politiques ont fait l'objet de la Recommandation R (99) 2 du Comité des Ministres aux Etats membres relative à l'enseignement secondaire. L'on a particulièrement souligné la nécessité d'assurer dans la structure et la gestion de l'enseignement secondaire une ouverture vers le monde extérieur et l'ensemble des acteurs qui constitue la communauté éducative, en particulier les familles.

4.       Dans la Déclaration adoptée par les ministres européens de l'Education à l'occasion de leur 20e session (Cracovie, Pologne, octobre 2000) sur "Politiques éducatives pour la citoyenneté démocratique et la cohésion sociale: enjeux et stratégies pour l'Europe", ceux-ci sont convenus de souligner la nécessité en vue de la mise en œuvre des politiques visant à assurer la cohésion sociale dans un Etat démocratique, l'accroissement de l'implication et de la responsabilité des parents dans le processus éducatif au sein de l'école. Par ailleurs, dans le cadre du projet éducation de la citoyenneté démocratique qui s'est conclu en septembre 2000, on a insisté sur la nécessité dans la perspective d'une éducation à la citoyenneté démocratique active de créer à l'école des mécanismes de consultation et d'implication de l'ensemble des partenaires de la communauté locale et régionale incluant non seulement les élèves, mais aussi les parents.

5.       Lors du Forum que le Comité de l'Education a tenu en mars 2000 sur le thème général "Education et cohésion sociale", le Comité avait souligné l'attention toute particulière qu'il convient de donner au rôle des parents et des familles dans le processus éducatif afin de rompre dans les régions dont la situation sociale est difficile, la chaîne souvent quasi-héréditaire, de l'exclusion. Le dialogue avec les familles doit contribuer à les aider à surmonter leur appréhension quant à l'avenir de leurs enfants et en leur donnant un rôle actif et à renforcer au contraire une vision positive de leur avenir.

6.       Dans le cadre des travaux entrepris par le Comité de l'Education sur les stratégies des réformes éducatives, de nombreux experts ont souligné - cette approche est partagée par le Comité de l'Education - qu'il convenait d'assurer l'implication des parents, non seulement à la vie quotidienne de l'école ou de l'établissement, mais aussi à la réflexion, à l'élaboration et à la mise en œuvre des réformes éducatives. Dans ce contexte également, il s'agit d'assurer à l'éducation un développement dont les orientations et les principes directeurs forment l'objet d'un consensus de tous les acteurs concernés, condition essentielle de son succès.

7.       Enfin, concernant la remarque de l'Assemblée considérant que l'avènement de la société de l'information pose des défis sans précédent au système éducatif qui interpelle également les familles, le Comité souhaite informer l'Assemblée que dans le cadre de son nouveau programme mis en œuvre conjointement avec le Comité de l'Enseignement supérieur et de la Recherche intitulé "Apprendre et enseigner dans la société de la communication", il est prévu d'aborder la question du développement des nouvelles technologies de l'information et de la communication, notamment quant aux liaisons nécessaires entre le développement des nouvelles technologies à l'école et dans la famille. Le rôle essentiel de celle-ci a été souvent souligné quant à la protection des jeunes par rapport à certains contenus véhiculés en particulier dans le réseau internet.

8.       Le Comité partage en particulier l'avis exprimé par l'Assemblée dans le paragraphe 6 quant à la confusion croissante entre les rôles que devraient jouer les parents et l'école. Le Comité considère que c'est bien dans l'association et le dialogue entre ces deux composantes du processus de formation du citoyen que se trouve la solution à cette apparente confusion.

9.       Quant aux recommandations de l'Assemblée :

i.       le Comité de l'Education pourrait envisager de rédiger à l'attention de l'Assemblée parlementaire un rapport sur la question des responsabilités respectives des parents et des enseignants à l'issue des travaux du projet "Apprendre et enseigner dans la société de communication";

ii.       le Comité de l'Education pourrait proposer de tenir une discussion de forum lors de la réunion plénière de 2002 sur ce thème. Néanmoins, les conditions budgétaires actuelles ne permettent pas d'envisager à un si cours délai, l'organisation d'une conférence internationale à ce sujet avec la participation de l'Union européenne et de l'Unesco, qui pourrait néanmoins être envisagée également à l'issue du projet cité ci-dessus;

10.       Quant au point 10.i., l'amélioration de la communication et l'interaction entre les parents et les instances éducatives à tous les niveaux de l'enseignement et l'encouragement de l'établissement des partenariats est une préoccupation permanente des travaux entrepris sur les réformes et les stratégies des réformes de l'enseignement secondaire dans les Etats membres. Ainsi qu'indiqué ci-dessus, il s'agit bien d'associer les parents non seulement à la vie de la classe et de l'établissement, mais de prévoir l'implication dans les réflexions globales et à long terme. Cette question sera certainement abordée dans le cadre de la troisième Conférence de Prague sur la stratégie des réformes de l'enseignement secondaire qui aura lieu en 2002 et qui sera plus précisément consacrée à l'évaluation et au suivi des réformes. Sur ces questions la participation des parents est évidemment un point sensible.

11.       Quant au point 10.iii. relatif à la promotion et le développement de la formation continue des parents, le Comité n'envisage pas dans la situation actuelle de développer des activités spécifiques dans ce domaine, la question étant abordée dans les recommandations générales dans le sens de celle citée ci-dessus adoptée par la Conférence permanente des ministres européens de l'Education à Cracovie.

12.       Quant au point 10.iv., s'agissant de la sensibilisation des enseignants à l'établissement des relations avec les parents, le Comité souligne que parmi les objectifs poursuivis dans le cadre du projet "Apprendre et enseigner la société de la communication", figure celui de redéfinir les rôles et les fonctions des enseignants, ainsi que leur formation initiale et continue. Il va de soi que la capacité à établir et développer des relations harmonieuses avec les parents figureront parmi les nouveaux rôles et les nouvelles fonctions des enseignants dans la société de la communication.

13.       Quant au point 10.viii., une attention toute particulière à l'éducation des enfants issus de milieux sociaux et familiaux défavorisés est bien sûr poursuivie dans le cadre des travaux sur l'éducation à la citoyenneté démocratique, mais aussi plus particulièrement dans la cadre de projet de l'éducation des enfants roms/tsiganes, dans le cadre duquel l'implication des parents, et des familles en général est évidemment un facteur déterminant.

14.       Quant aux recommandations de l'Assemblée concernant la transparence du fonctionnement des établissements scolaires, la coopération entre l'école et les collectivités locales et le développement de l'autonomie des établissements, le Comité souligne qu'il s'agit d'orientations permanentes depuis de nombreuses années pour l'ensemble de ces travaux.

15.       Quant au point 11, le Comité de l'Education a d'ores et déjà entamé des activités conjointes avec le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux de l'Europe dans la perspective de l'amélioration et la participation des collectivités locales concernant les questions scolaires, en particulier quant à la prévention de la violence à l'école.